| 信用杭州 www.hz.ccn86.com |
|
发布日期： 2004-8-20 |
——在全市建设“信用杭州”会议上的讲话
杭州市市长 茅临生
同志们：
信用建设是完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的重要内容之一，省政府已召开电视电话会议，对建设“信用浙江”进行了专题动员与部署。今天，市政府召开建设“信用杭州”工作会议，是在全省会议基础上，进一步深化认识，落实措施，推动我市的信用建设，树立杭州“诚实、守信”的良好形象。刚才，六个部门和企业都作了很好的发言，万向、百大为我市企业树立了诚信经营的榜样；富阳市政府就信用建设工作介绍了很好的经验做法，市工商局、市技术监督局、市地税局分别从工商、质监、税收角度对建设信用杭州工作提出的一些很好的意见和措施。下面，我重点讲三个问题。
一、进一步深化对建设“信用杭州”重要意义的认识
市第九次党代会提出把建设“信用杭州”作为杭州今后一个时期的重要工作。建设“信用杭州”，是实践“三个代表”重要思想的实际行动，是杭州“构筑大都市，建设新天堂”的一项重要战略举措，对增强我市综合竞争力，确保2005年市区、2010年全市率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。如果我市2005年市区经济指标达到了现代化标准，而信用没有同步上去，那么，我们的现代化只能是GDP指标的现代化，而不是真正的现代化。
首先，建设“信用杭州”，是再创杭州体制新优势的客观需要。杭州市场经济发育相对较早，凭借体制上的先发优势，我市经济发展取得了令人瞩目的成就，GDP已连续11年保持两位数增长，经济总量位居副省级城市第3位，省会城市第2位。近年来，我市在推进社会主义市场经济体制建设过程中，大力整顿和规范市场秩序，切实加强诚信建设，取得了初步成效。经过多年的努力，我市信用状况不断得到改善，在全国、全省的信用形象得到较大提升。但必须清醒地认识到，我市的信用状况还远没有达到令人满意的程度，政府信用监管体系建设仍滞后于社会主义市场经济体制的发展要求，企业失信行为还时有发生，社会的信用意识仍较淡薄。比如，在企业对银行信用方面，截止今年6月底，目前全市有159户企业利用各种手段逃废银行债务，贷款本息达4.77亿元；在商品质量信用方面， 假冒伪劣行为仍时有发生。1988年以来我市工商部门共查处制售假冒伪劣商品案件12693起，案值1.23亿元。其中，2001年至今年上半年，已查处制假售假案件5733起，案值7690万元，罚没款2140万元；在纳税信用方面，企业偷逃税情况还比较普遍。据2001年市国税系统对8568户纳税户检查，共查出有问题户3925户，占被检查户的45.8%。查补税款及罚款3.4亿元。今年上半年全市国税系统查补税款和罚款1.09亿元；在社会信用方面，诚信环境较缺乏。据市统计局对我市信用状况的调查报告显示，在830名调查人员中，有40%以上的被调查人员被坑蒙拐骗过，有90%以上人员认为缺乏诚信社会环境。市场经济本质上是信用经济，在一个缺乏信用的环境里，市场经济的微观主体不可能健康培育，市场经济体制也就难以真正建立。当前，在新一轮发展中，营造良好的信用环境将成为杭州再创体制新优势的重要组成部分，实现我市体制创新和制度规范。
其次，建设“信用杭州”，是改善杭州发展环境的重要内容。环境就是生产力，环境就是竞争力。市第九次党代会提出坚持环境立市，环境已经成为杭州构筑大都市的独特优势和战略资源，信用环境是发展环境的重要组成部分。如果一个地方政府缺乏公平、公正，政策没有稳定性、连续性，承诺得不到兑现，就难以吸引人才，无法招商引资；如果企业缺乏应有的诚信，必然会增加企业与社会的运行成本，削弱企业的竞争力，进而损害一个区域的投资环境。尤其是在我国已经加入世贸组织后，国内经济活动的规则和程序，都要尽快实现与国际接轨，使杭州经济更好更快地融入世界经济一体化的潮流，建设诚信社会环境是利用外资、扩大外贸的基础。因此，打响“信用杭州”与打响“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌具有同样的重要意义。
第三，建设“信用杭州”，也是企业自身发展的根本。良好的信用是企业的宝贵财富，诚信创业是杭州人的传统美德。红顶商人胡雪岩把“戒欺”作为胡庆余堂药店的座右铭，成就了杭州历史上的一段佳话。这次在会上介绍经验的万向集团、百大集团等一大批企业，就是依靠诚信经营，赢得了社会的广泛信任，为企业发展创造了良好的局面，取得了良好的经济效益和社会效益。“失信容易守信难”，依靠坑蒙拐骗，投机取巧，即使能得呈于一时，但最终必然会被社会和市场所淘汰。
信用对整个社会是全面覆盖的，信用建设与杭州的经济发展、社会发展攸切相关。当前，加强社会信用建设已成为政府、企业乃至全社会的共识，加快“信用杭州”建设面临良好的时机，我们要把握机遇，努力进取，扎扎实实地把这项工作做好，全面提升杭州的整体信誉，树立“信用杭州”形象。
二、建设“信用杭州”的基本思路和总体要求
建设“信用杭州”是一项长期、复杂的系统工程，当前，“信用杭州”建设的基本思路是：在建设社会信用体系的基本框架之下，以建设政府信用、企业信用、社会中介机构信用和个人信用四大信用主体为载体，按照整体推进，重点突破，先易后难，逐步完善的思路，切实强化政府信用，显著提升企业信用，严格规范中介机构信用，逐步建立个人信用，进一步强化信用法规、健全信用制度、弘扬信用文化、完善信用监管、创立信用环境，全面改善杭州社会信用状况，使“诚实守信”成为杭州的又一品牌。
第一，强化政府信用，树立“信用政府”形象。政府信用是信用体系的关键。“商鞅变法，始于立木为信”。建设信用杭州，政府要率先垂范，取信于民。一方面，各级政府和职能部门要进一步增强信用意识，大力抓好自身信用建设，起到示范作用。要强化法治意识，德治意识，服务意识，效率意识，廉政意识，切实转变职能，做到严格依法行政，照章办事，政务公开，言而有信，切实做到“言必行，行必果”，提高行政公信力，把政府坚守信用放在高于一切的位置。另一方面，要发挥政府在信用建设上的主导作用，加快建立和完善信用法规体系，强化信用监管，整治危害社会信用的各种行为，构建信用激励机制，着力创建良好的社会信用环境，充分发挥政府信用管理职能。
建设信用政府，当前着重要抓好以下几个方面的工作：一是狠抓依法行政，加大执法力度，改进执法环境，提高执法水平，切实做到不越位、不缺位、不错位，不扰民。二是进一步强化行政监察，行政投诉制度，建立行政过错责任追究制，加强人大、政协、纪检监察、新闻舆论和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度，加强“12345”和“96666”公开电话工作，健全社会监督网络。继续深入开展创建满意单位活动，切实改进机关作风。三是建立和健全行政决策的社会咨询机制，完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。四是继续深化行政审批制度改革。简化办事程序，提高行政效能。在前两次清理、精简、下放行政审批事项的基础上，今年年内要做到再削减三分之一以上，审批时限力争提速20％。五是继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，规范政府行为，提高政府运作透明度。六是继续大力整顿和规范市场秩序，强化“鼓励诚信、制约失信”的利益导向机制，严厉打击各种破坏社会信用的违法违规行为，从而保障社会井然有序，经济健康发展。
第二，加强企业信用建设，推动企业走诚信经营道路。企业信用是“信用杭州”建设的重要组成部份。企业信用的好坏，不仅关系到企业自身的兴衰存亡，而且直接关系到杭州的城市形象和信誉。打造“信用杭州”，必须要有诚信的企业，诚信的市场。要按照“统盘规划，分步实施，循序渐进，逐步完善”的思路，力争通过几年的努力，使企业恪守信用，诚信经营蔚然成风；“经济户口”和企业信用记录、警示、评估、公示制度逐步完善；各部门信息资源实现共享；杭州产品、企业、市场信用度明显提升。
当前，要按照省委、省政府的统一部署，重点要抓好以下7项工作：一是抓紧研究建立杭州企业信用资讯网（或“信用杭州”网页）。汇集工商、国税、地税、质监、劳动保障、外经贸、公检法司、人民银行等部门掌握的企业信用记录，实现各部门的信息资源共享，形成完整的体系，全面、及时、准确地反映企业信用状况，并通过互联网向社会提供信用信息咨询服务。同时要研究制定杭州市企业信用信息管理办法，在政策制度上保证企业信用工程的顺利实施。现在督促诚信最有力的办法是公开的舆论监督，但在公布失信行为时，要严格把握政策界限，依法办事。二是着力推进企业诚信经营。建立完善企业经济户口制度，加强企业信用监管，健全市场准入和逐出机制。继续整顿和规范市场经济秩序，集中开展打击假冒伪劣、无照经营、行业垄断、商标侵权、虚假违法广告、合同欺诈等专项执法整治，严厉查处经营信用失范行为。继续做好全市商品专业市场的整治工作。三是推进企业依法纳税。完善税收制度建设。健全税务信用等级评定制度，努力营造诚信纳税光荣，偷税漏税可耻的舆论氛围；强化税收监管力度，全面实行“统一登记、属地征管、一级稽查”的税收征管模式；加快建立杭州市纳税档案信息管理系统，强化税收管理监督，扩大税源监控覆盖面。全市税源监控面要确保达到全部税收收入的40％以上，力争达到60％，逐步由重点税源管理向整体税源管理过渡，实现税源监控的全覆盖和网络化；以专项检查为突破口，强化税收征管，今年重点抓好集贸市场税收专项整治；加强发票管理，强化执法稽查，震慑涉税犯罪。四是抓好企业质量信用建设，引导企业加强质量信用建设，努力提高我市企业和产品质量诚信度。继续开展杭州名牌产品的评比、认定工作，加大名牌产品的宣传和保护力度，组建名牌产品打假协作网，大力推广和积极采用电码防伪技术、条形码技术等，维护名牌产品的质量信誉；加快制定杭州市优质农产品标准，加强优质无公害农业产品的认证工作，进一步抓好“放心肉”、“放心菜”、“放心豆制品”工程；加强企业技术基础建设，加大标准化工作力度特别是国际标准的推广和普及，建立产品质量预警机制，加强产品质量监督抽查，实施动态的监督与管理。对危及人体健康、人民生命财产安全的不合格产品，实行召回制度，切实保护消费者的合法权益。五是规范企业信贷行为。做好银行信贷登记咨询系统的升级工作，促进完善企业信用评价制度和信用管理制度，督促企业增强贷款信用度；加大打击逃废金融债务行为工作力度，完善管理和防范机制，加强金融同业协作，对恶意逃废金融债务的企业和个人进行同业制裁，并在新闻媒体公开曝光；加大对守信企业的金融支持。六是依法维护劳动者合法权益。加强劳动法宣传，提高用人单位依法用工的法制意识，促进企业诚信用工；加大劳动执法力度，重点查处拖欠职工工资问题，对劳动用工违法行为的投诉要及时受理、及时立案、及时调查、及时处理，对于易发生劳资纠纷的改制企业，要及早介入，将矛盾化解在初始阶段；对用人单位实行劳动年检和劳动规章备案制度，加强劳动合同管理；督促企业和劳动者依法参加社会保险，加强劳动保障监察。七是加强企业内部信用管理。要引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中强化信用自律。企业要按照《会计法》的要求，完善财务审计制度，彻底消除假帐、帐外设帐等弄虚作假行为；指导企业加强内部信用管理，通过信用监控、信用预警，帮助经营者正确决策。尤其是企业的往来帐款，要认真审查对方单位的偿付能力和信用程度，避免由于对方的虚假信用信息而蒙受经济损失；积极引导企业树立“以诚立身、以信立业”的观念，将诚信理念渗透到企业经营的全过程中，推进以诚信为核心的企业文化建设。
第三，加强社会中介机构信用建设，促进中介服务业规范发展。中介服务业的信用建设，是“信用杭州”建设不可或缺的重要环节。近来美国一批大公司不断披露的会计丑闻，很大程度上是由于安立信等中介机构的信用失范所引发的，这一信用危机，对美国经济乃至政局的影响，不亚于又一次“9.11”事件。以此为鉴，必须把完善信用中介机构监管，发展信用服务放在十分重要的地位，切实抓好。一是要努力营造中介机构健康发展的良好氛围，大力培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，促进中介服务业的快速发展。特别要加快中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业特别是私营企业贷款难的问题。二是加快中介服务机构行业协会建设，引导社会中介机构诚信经营，完善自律机制，维护良好的社会中介秩序。会计师、审计师、律师、公证等事务所，是提供社会公共信用的重要载体，对社会信用影响重大，尤其要加强自律，严格监管。三是加强对社会中介机构的信用监管，尽快研究制定信用中介服务机构管理办法，开展社会中介机构清理整顿工作，逐步建立和完善社会中介机构的市场准入、退出机制，失信惩戒机制，从业管理制度和信用记录制度，促进信用中介组织的规范发展。四是与“杭州企业信用资讯网”建设相结合，建立、完善社会中介机构信用信息数据库，鼓励对信用信息的深度开发与延伸服务。
第四，建立个人信用体系，夯实“信用杭州”基础。建设个人信用是打造“信用杭州”的基础。建设个人信用的总体要求是：适应社会主义市场经济体制要求，党委、政府推动，全社会参与，道德规范和制度约束并重，把文化的、制度的与市场的多种因素结合起来，共同促进个人信用的完善与发展，使诚实守信蔚然成风，确立杭州诚信形象。当前工作的重点，一是要强化社会公众诚信教育，切实贯彻实施《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》和杭州市《提高市民素质若干意见》，树立“诚信为本，操守为重”的良好社会风尚，提高公民个人的信用素质。二是着眼于未来发展和与国际接轨的要求，逐步建立完善个人信用制度，积极开展个人征信运作模式和政策法规的研究，研究制定个人信用制度建设的实施意见，培育个人征信的外部环境。三是进一步强化企业经营者和个体私营业主的个人信用，逐步建立和完善经营者和个体私营业主的信用记录、评估、警示，惩戒制度。
三、加强领导，狠抓落实，切实推进 “信用杭州”建设工作
（一）各级领导必须高度重视这项工作，切实加强领导。建设“信用杭州”是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，不能光靠一两个部门来抓，也不可能毕其功于一役，必须统盘规划，综合协调。市政府已专门成立“信用杭州”建设工作领导小组，由盛继芳同志任组长，项勤、沈坚同志任副组长，由宣传部、市委政研室、计委、经委、旅委、信息办、贸易局、工商、国税、地税、技术监督、劳动保障、法制、体改、统计、人民银行等部门负责人为成员，领导小组办公室设在市计委，由王梓祥同志任办公室主任。在今后的工作中，各成员单位要密切配合，齐心协力把这项工作做好。各区、县（市）地也要根据当地区域经济发展的特点和信用建设中存在的主要问题，加强领导，扎实工作，推动区域信用建设，共同打造诚信社会。
（二）加强宣传教育活动，营造浓烈的“信用杭州”建设氛围。要把弘扬信用文化作为杭州“建经济强市、创文化名城”的重要内容之一，认真贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》和杭州市《提高市民素质若干意见》，充分发挥新闻媒体和学校、社区的作用，广泛开展诚信道德教育。以信用为主题，开展信用建设研讨，积极参与“信用浙江千里行”等多种形式的活动。各新闻媒体要开辟专栏，集中报道诚实守信的先进事例，曝光一批不守信用的典型案例，发挥新闻媒体的舆论导向作用。
（三）抓紧研究建立区域性信用法规体系。要围绕规范信用秩序，惩治失信行为，探索建立区域性信用法规、制度体系。当前，要集中力量，调研起草杭州市企业征信制度和社会信用管理办法、个人征信制度管理办法、企业信用信息管理办法、中介机构信用管理办法等一批政策性文件，实现信用管理的法制化。
（四）开展集中专项整治工作。建设“信用杭州”要坚持长效管理和集中整治相结合的方法，在全面部署建设四大信用主体，开展道德建设和制度建设的同时，当前，要针对少数行业领域中存在的不守信用等突出问题，在年内集中力量开展一系列的专项整治工作。重点对群众信用度认同率相对较差的一些行业，如房地产、医药、家庭装修、旅游、食品饮料制造等进行整治，力争取得阶段性成果。 同志们，建设“信用杭州”，事关杭州发展大计，是全面贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的具体实践，通过全市上下的共同努力，全社会的共同参与，建设“信用杭州”，打造诚信社会，必将极大地提高杭州的整体形象和发展环境，为我市“构筑大都市、建设新天堂”奠定良好的法制基础，市场基础和信誉基础，全面提高我市经济增长和社会发展的整体素质。
|
|
|
