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发布日期： 2004-11-1 |
从中国实际情况出发，借鉴美国等经济发达国家建立信用体系的经验和教训，加快建立我国的信用体系，必须从以下几个方面入手：
加快立法
目前我国在信用方面的法律法规还基本上处于空白状态，要把信用体系建立起来，最急迫的是抓紧建立与之相适应的法律法规体系。立法的核心应突出界定好三个关系：
一是界定好政府行政公开与保护国家经济安全的界限。建议原则上所有政府信息都要公开，涉及国家机密的例外；政府信息具有公共产品的性质，任何人可以平等地获得信息；政府对拒绝提供的信息负有举证责任，同时提供拒绝的理由；政府机关拒绝提供信息时，申请人可以向法院请求司法救济等。并且明确国家秘密的范畴和范围，国家秘密不能实行信息公开。划清这个界限，不仅是建立信用体系的要求，也是我国建立符合世贸组织规则要求的政府管理体制的要求，因此是当前最重要的立法。
二是界定好商业秘密与公开信用信息的界限。
三是界定好消费者个人隐私与公开信用信息的界限。
建议在信用立法上分清轻重缓急，在近一、二年内首先出台《信用信息公开法》、《商业秘密法》、《隐私权法》、《消费信用保护法》、《商用信用报告法》和《个人破产法》，抓紧修改《统计法》、《档案法》、《商业银行法》、《公司法》、《反不正当竞争法》和《破产法》，其他相关法律法规也应着手制定。
加快培育信用市场主体
这是我国能否尽快建立信用体系的关键。根据我国的实际情况，按照市场经济的要求，建议采取三种模式：
一是积极培育与国际接轨的大型信用评级公司。对已经取得信用评级资格、积累了一定经验、有良好信用的评级公司，为他们加快发展创造更好的条件。政府有关部门的信用信息可以首先对这些企业开放，同时给予信贷、税收等方面的优惠政策，帮助这些企业建立信息加工处理能力较强的商用数据库，提高信用评级企业的国际竞争力。
二是抓紧建立消费者信用评级服务企业。可以采取政府引导推动，委托公司经营，条件成熟后企业与政府完全分离，实行市场化、商业化运作。鉴于我国还没有建立保护消费者隐私的法律，目前消费者信用服务企业的市场准入的门槛应比较高，每个省不宜超过２家，经过几年的发展，全国大型消费者信用服务公司不应超过１０家。
三是加快建立企业信用调查评级公司。这是整顿和规范市场经济秩序的关键环节。建议从整合行政资源入手，把工商、税务、质检、海关、贸易、交通、银行、证券、保险、公安、法院、质检、药监、环保等方面有关企业信用的信息和数据作为重要信用资源，国家投资建立数据库，把各方面的数据集中起来，以此作为信用体系的基础设施建设。同时，按照建立信用服务企业的市场准入要求，加快培育从事企业信用调查评级服务的公司，条件成熟后有偿向公司转让数据库或数据资料。
在发展我国信用服务企业的同时，也要注重引进先进的经营理念、先进的评级技术和专门人才。对国外著名信用服务企业的开放应采取三种方式：一种是在中国已经开展业务的企业，在开放数据和信息等方面应与国内信用服务公司一视同仁，鼓励他们在中国创业；二是对准备进入中国市场的大型评级公司，可以逐步开放信用服务市场，鼓励中国信用服务企业与他们合资、合作，积极引进这些公司成熟的评级技术和先进的经营理念；三是对消费者信用服务企业，暂时还不具备外资进入的市场条件，建议由中国自己的企业做，但应参照发达市场经济国家的做法。
加快建立对失信者的惩戒机制
实行市场退出制度。首先建立对从事信用服务企业的惩戒机制。要明确行业规则，提高行业自律能力。对那些不遵守行业操守、自身就不守信用的企业，出现失信行为要承担无限责任，决不能把信用服务搞乱。明确对失信者惩戒的政府主管部门。建议参照美国的做法，对失信惩戒的政府主管部门分两类，一类金融系统的主管部门，包括中国人民银行、证监会；一类是非金融系统的主管部门，包括国家经贸委、国家工商总局、国家质监局和国家药品监督局。
建立与失信惩戒相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、社区矫正、罚款、监狱各类短刑等，使失信者付出各种形式的足以抵补社会危害的代价。
加快引导和培育市场对信用产品的需求
这是建立现代信用体系的市场基础，引导需求、创造需求是十分紧迫的任务。
政府立法、行业组织立行规来引导全社会对信用评级的需求。目前除了对发行企业债券有评级要求外，还没有明确规定，创造信用需求的市场环境，首先要创造法律条件，使信用评级结果的运用成为经济活动中必不可少的环节。
加大对市场经济条件下信用制度的普及教育。建议在高等学校开设信用服务专业，政府和企业加大培训的力度，党政干部特别是领导干部首先要了解这方面的基础知识。（陈文玲）
来源：经济参考报 |
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